PERSPECTIVA DE ABORDAJE EN EL DESARROLLO TERRITORIAL: LA REGIÓN
LLANURA (CÓRDOBA, ARGENTINA)
Vanesa Crissi Aloranti
Lic. en Gestión
Ambiental. Magister en Gestión Ambiental
del Desarrollo Urbano.
Doctora en
Desarrollo Territorial. Becaria PostDoctoral del Centro de Investigaciones y Estudio sobre Cultura y
Sociedad (CIECS) perteneciente al Consejo Nacional
de Investigaciones
Científicas y Técnicas
(CONICET) y Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Docente
de la Universidad Siglo
21.
RESUMEN
En el estudio del territorio se considera importante su abordaje desde una visión
sistémica-holística que analice las dimensiones naturales, sociales, económicas, culturales y político-institucionales, que resultan de la comprensión de lo territorial desde distintas escalas,
jerarquizadas y en interacción.
En el afán de acercarnos a la consideración de dichas dimensiones,
el objetivo de este trabajo es describir
y analizar los escenarios de las comunas (asentamientos poblaciones de menos de 2.000 habitantes, Ley N° 8102/1991) de la región Llanura de la provincia de Córdoba,
a través de los capitales territoriales planteados por Boisier.
Ello se materializa a partir de una revisión de perspectivas teóricas del desarrollo territorial, para luego proponer líneas estratégicas de acción en pos del desarrollo integral
local-regional. Es menester
señalar que los escenarios comunales
de la región en estudio presentan realidades similares en relación
a la conformación territorial, a las necesidades urbanas y problemas
ambientales.
La investigación se realizó con el sustento
de información cuantitativa y
cualitativa que permitió el análisis
exhaustivo junto al desarrollo de propuestas
de acción. Las conclusiones expuestas buscan ampliar
el abordaje para futuras investigaciones en capital sinergético desde la intervención y transformación de los
territorios de estudio como componente del desarrollo territorial.
Palabras clave
región, comunas, capital
sinergético, desarrollo territorial, líneas estratégicas.
PERSPECTIVE OF APPROACHE IN THE TERRITORIAL DEVELOPMENT: THE PLAIN REGION (CÓRDOBA,
ARGENTINA)
ABSTRACT
The study of the
territory, considered a systemic- holistic vision as important
that addresses those
natural, social, economic,
cultural and political- institutional dimensions, that result from the comprehension of the territorial from different scales,
hierarchical and in interaction.
With the aim of approaching into the different
dimensions, the objective of this work is to describe and analyze the scenarios of the villages
((localities of less than 2000 inhabitants, Law 8102/1991) of the Plain region of the province
of Córdoba, through
the territorial capitals raised by Boisier. This materializes from a review of theoretical perspectives of territorial development, to then propose strategic
lines of action
in pursuit of comprehensive local-
regional development. It is
necessary to point out that the communal settings
in the region under study present similar
realities in relation
to territorial conformation, urban needs and environmental problems.
The research was
carried out with the support of quantitative and qualitative information that allowed the
exhaustive analysis together with the development
of action proposals. The conclusions presented
seek to broaden the approach for future research on synergistic capital
from the intervention and transformation of the study territories as a component
of territorial development.
Key words
region; villages;
synergetic capital; territorial development; strategic lines.
Fecha recepción: 08 de agosto
de 2020 - Fecha
aceptación: 11 de diciembre de 2020
Introducción
En la actualidad existen vacíos de abordaje en relación a un estudio
integral del sistema territorial. En el afán de acercarnos a las diferentes aristas que lo conforman desde un
enfoque sistémico, la presente investigación tiene como objetivo describir y analizar los escenarios de las comunas
de la región Llanura de la provincia de Córdoba (Argentina), a través de los nueve capitales territoriales1
propuestos por Boisier (1998). Se propone realizarlo a partir, de una revisión de perspectivas teóricas
del desarrollo territorial, para luego proponer
líneas estratégicas de acción. Si bien el abordaje holístico territorial desde la variable de sostenibilidad considera las cinco dimensiones: ambiental, cultural, político, social y económico (Gabaldón,
2006), en esta investigación se profundiza en los elementos intangibles (Boisier, 1998) como una alternativa de
análisis integral pertinente para la toma de
decisiones en el ámbito del desarrollo territorial. Se parte de entender
inicialmente que, entre las escalas locales y
regionales, se teje una relación
dinámica de mutua reciprocidad que define los perfiles territoriales de cada región2.
Los avances aquí expuestos representan e integran una parte del cuerpo teórico-metodológico de la tesis doctoral3 de la autora y se enmarcan dentro del
paradigma epistemológico de la complejidad con una concepción sistémica (Morín,
2004).
Para desarrollar el objetivo propuesto, se realizará un abordaje a escala
regional, considerando como unidades de análisis
a las comunas de la región Llanura, provincia de Córdoba, Argentina, debido a
que dichas localidades presentan
realidades similares, en función a ciertas características tales como: baja densidad poblacional4, necesidades y problemas que presionan sobre un territorio complejo y con débil desarrollo, ausencia de planificación territorial, escaso equipo
técnico interdisciplinario en los gobiernos locales y falta de información local (Área Infraestructura Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia
de Córdoba, 2012-2015). Otro de los motivos
por lo que fue seleccionada dicha región se debe a la vulnerabilidad social,
técnica y administrativa que presentan las sedes comunales, como también, por ser la región
que concentra la mayor cantidad
de comunas (52) en
el territorio provincial de Córdoba (Área Infraestructura Regional, Ministerio
de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015
y Dirección General de Estadísticas y Censos,
Gobierno de la provincia de Córdoba,
2015).
Dichas comunas son abordadas e intervenidas5 desde aspectos
técnicos por parte del gobierno provincial. Sin embargo, la información relevada no se gestiona ni se aplica en
el diseño de políticas públicas. Por ello, uno de los aspectos claves que impulsa esta investigación radica en la
identificación de la desarticulación entre las
localidades (municipios –asentamientos poblacionales de más de 2.000
habitantes- y comunas –menos de 2.000 habitantes,
Ley Orgánica N° 8102/91), lo que conlleva a que regiones con recursos naturales
similares tengan resultados diferentes en términos de desarrollo6.
Metodológicamente, los avances
aquí desarrollados se sustentan en datos cualitativos y cuantitativos. Cualitativamente, se realiza desde una revisión
de antecedentes y perspectivas teóricas, epistemológicas y técnicas
en la temática mediante la sistematización y análisis de información secundaria y relevamiento de información
1 Económico, cognitivo, simbólico, cultural,
institucional, psicosocial, social,
cívico y humano.
2 Región:
delimita un espacio físico relativamente homogéneo caracterizado por la
interrelación de uno o varios componentes, que le dan identidad (Bozzano, 2009).
3 La tesis
se titula “Ordenamiento territorial de comunas a escala regional en la
provincia de Córdoba, Argentina”. Se realizó en el Doctorado en Desarrollo Territorial (2019)
-Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Río Cuarto,
Argentina- originándose del entrecruzamiento
de vertientes teóricas y empíricas. Esto pone en evidencia las limitaciones que
suceden en la aproximación a la realidad; dificultad
que se trasluce al volcar la teoría a la faceta empírica y, viceversa, al
reflexionar sobre los datos concretos a la luz de los aportes teóricos.
4 Densidad
poblacional (población por cada km2) el promedio en las 52 comunas
es de 2,6 (Dirección General de Estadística y Censos de la provincia
de Córdoba, 2010).
5 A través de encuestas, entrevistas, relevamiento in situ, entrega de subsidios (Área Infraestructura Regional,
2012-2015; Secretaría de Asuntos Municipales, Gobierno de la provincia de Córdoba, 2019).
6 Proceso de
crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial
endógeno existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región (Vázquez
Barquero, 2000).
primaria7. Cuantitativamente, se utilizan datos
estadísticos (Área Infraestructura Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015;
Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la provincia de Córdoba, 2015¸ INDEC,
2019;) para describir a través de indicadores (cantidad
de comunas por región, número
de habitantes, variación poblacional de las comunas 1991-2001-2010,
cantidad de radios comunales aprobados, porcentaje
de necesidades comunales, porcentaje de problemas ambientales, principales
actividades económicas, tipos de
microemprendimientos, entre otros) la
realidad de las comunas de la región Llanura en relación a los nueve tipos
de capitales territoriales
desarrollados por Boisier (1998).
Enmarcándose en una investigación descriptiva y explicativa.
En cuanto al material de trabajo, para el análisis de las unidades de
estudio se considera la regionalización de la
provincia de Córdoba (Figura 1) y el relevamiento de las 168 comunas
realizado por el Área Infraestructura Regional del Ministerio
de Gobierno de la provincia de Córdoba entre los años 2012-2015. Dicha regionalización subdivide a la provincia de Córdoba en
cuatro regiones (Árida, Serrana, Llanura y Medanosa) de acuerdo a características sociales, culturales,
económicas y ambientales.
ü
Región Árida (perfil agropecuario, con mayor tendencia
a la actividad ganadera): comprende
ocho departamentos.
ü Región Serrana (perfil
turístico y comercial): con siete departamentos.
ü
Región Llanura
(perfil agropecuario y comercial): con nueve departamentos, considerada objeto de esta investigación.
ü Región Medanosa
(perfil agropecuario y sector público):
con dos departamentos.
Figura 1. Regionalización de la provincia de Córdoba (Argentina). Fuente:
Elaboración propia a partir de datos del Área Infraestructura
Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia
de Córdoba 2012-2015.
7 La autora del artículo formó parte del equipo técnico
del Área Infraestructura Regional, Gobierno de la provincia
de Córdoba, llevando a cabo el relevamiento en las 168 comunas de la provincia de Córdoba entre los años 2012-2015.
Aunque dicha regionalización no ha sido publicada oficialmente por parte del Ejecutivo, se considera oportuna
su utilización debido a que
toma en cuenta variables de infraestructura, servicio, equipamiento y ambiente8
(Crissi Aloranti, 2019).
Estructuralmente, la investigación se presenta en tres bloques. El
primero caracteriza perspectivas teóricas y técnicas
de abordaje del desarrollo territorial. El segundo realiza una descripción y
análisis de los escenarios comunales.
El tercer bloque plantea líneas estratégicas para trabajar en el desarrollo
integral de las comunas de la región Llanura.
Finalmente, las conclusiones buscan ampliar el abordaje para la acción,
intervención y transformación de los territorios de estudio.
Perspectiva de abordaje
del desarrollo territorial
El abordaje regional es complejo e interactivo. Consiste en el análisis e
interpretación de la diversidad local, lo que
comprende los componentes o dimensiones física, social y demográfica,
económica, canales de relación, marco
legal e institucional (Gómez Orea, 2015). Dichos componentes conforman el
sistema territorial local- regional.
Definiéndose, como la construcción social que representa el estilo de
desarrollo de una sociedad, mediante
las actividades que desarrolla la población sobre el medio físico y las
interacciones producidas entre ellas, lo que
proporciona la funcionalidad al sistema.
Fundamentando dichas interacciones entre los componentes que conforman la estructura territorial, esta investigación
hace hincapié en los nueve capitales sinérgicos de Boisier (1998) y los
escenarios reales de las comunas de
la región Llanura en la provincia de Córdoba. De esta manera, es significativo
considerar un abanico de enfoques
y herramientas ya que la diversidad
en el territorio permite la multiplicidad de abordajes posibles.
Para comenzar a indagar en las perspectivas del desarrollo territorial, es relevante mencionar los escenarios de las economías regionales en Argentina. En
este sentido, Manzanal (1999) manifiesta que se presentan diversos dinamismos, incluso en una misma
provincia, con una movilidad diferente tanto de su población como en la localización de las actividades
económicas, reflejando identidades territoriales diferentes. Por tanto,
implementar acciones de desarrollo
en contextos diferenciados implica concebir estrategias adecuadas a los condicionantes
y potencialidades según los perfiles
territoriales.
Madoery (2008) plantea
un abordaje más holístico en relación al desarrollo territorial. Afirma que los territorios a escala
local tienen la posibilidad de promover dinámicas endógenas fundadas en la
acumulación territorial de los recursos
colectivos específicos necesarios para el desarrollo tanto de su sistema
económico productivo como de su entorno
institucional, cultural
y ambiental. Desde este paradigma
se desprende que todo territorio tiene un perfil,
pero lo interesante es saber si tiene un perfil definido o no para el
desarrollo local (Arroyo, 2009). Este concepto
se define en función de los recursos existentes, de la identidad
territorial, de las condiciones en las que se vive y de la historia
política y económica.
Retomando a Boisier
(1998 y 2015),
éste propone dar otra mirada
a la cuestión del desarrollo territorial, enfocado en las diversas formas de capital que es
posible encontrar en un territorio y que, articuladas entre sí, deberían producir
desarrollo. Tal articulación sería el resultado de poner en valor la forma más importante de capital que se encuentra en el seno de toda comunidad:
el capital sinergético. Lo denomina como “la capacidad social de promover acciones en conjunto dirigidas a
fines colectivo y democráticamente aceptados, con el conocido resultado de obtenerse así un producto
final que es mayor que la suma de los componentes” (Boisier, 1998, p.7).
8 Se pudo acceder a dicha información, dado que la autora, ha
desempeñado sus funciones (2005-2015) en
el Área Infraestructura Regional del Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba, como asistente técnico
en el diseño de regionalización de la provincia de Córdoba.
El principal autor
de referencia en esta investigación aborda nueve formas
de capital (intangible) para colocar a un territorio en un camino virtuoso
del desarrollo.
En esta clasificación, en primer
lugar, se contempla el capital natural, como eje transversal, presente en todos
los territorios, siendo
un factor de primera importancia en los procesos
de crecimiento y de desarrollo. Se define como el
stock de recursos naturales renovables y no renovables y los servicios
ambientales (ciclos biogeoquímicos) sin los
cuales no es posible la vida saludable y el bienestar. La razón por la cual
Boisier deja fuera del análisis esta categoría
radica en la necesidad de escapar de cualquier determinismo desarrollista, que,
si alguna vez tuvo algo de validez,
la ha perdido en la actual sociedad
del conocimiento. Por el contrario, propone un sistema
que pretende ser novedoso o diferente a los enfoques
de desarrollo territorial abordados por otros conocidos autores (Vázquez, 1995; Arroyo, 2009), vinculándose con
una concepción contemporánea del desarrollo9, que va más allá de la construcción de infraestructura u otras
acciones materiales, interpelando en la sinergia cognitiva
territorial10.
Los capitales intangibles, siguiendo
a Boisier, son:
Capital económico (capital físico o capital construido). Es el
stock de recursos disponibles financieros para fines de inversión en cada región, vinculado a la disociación entre la
matriz decisional que controla los factores del crecimiento territorial y la matriz
socioeconómica de ese mismo territorio.
Capital cognitivo. Referido a la dotación de conocimiento
científico y técnico disponible en una comunidad. Está caracterizado por una elevada diversidad que incluye desde el
conocimiento acerca del propio territorio (su
geografía, historia y cultura)
hasta diversos saberes
científicos y tecnológicos.
Capital simbólico. Es una categoría del sociólogo Bourdieu (1993 y
1997) que implica el poder de hacer con la palabra.
Es un poder de consagración o de revelación del discurso para construir región.
En un sentido, nombrar un territorio
como región es construirlo, es hacer uso de un capital simbólico, donde entra
en juego la categoría del imaginario colectivo.
Capital cultural. También perteneciente a Bourdieu, es el conjunto
de tradiciones, mitos y creencias, lenguaje,
relaciones sociales, modos de producción y productos inmateriales y
materiales específicos de una determinada comunidad.
Desde esta categoría del capital, debe entenderse a la cultura en su sentido
más genérico, como una ética que es
particular a un cierto grupo social territorialmente definido. Por otro lado,
también debe considerarse la
cultura en un sentido más específico, como cultura de desarrollo, es decir,
como el conjunto de actitudes hacia el trabajo, el ocio, el ahorro, la cooperación,
etc (Bourdieu, 1997).
Capital institucional. Está asociado al conjunto de las
instituciones públicas y privadas existentes en una región, el mapa
institucional, los atributos estructurales, organizaciones,
normas y legislaciones.
Capital psicosocial. Está ligado a la relación
entre pensamiento y acción, sentimientos, emociones, autoconfianza colectiva, fe en el futuro, etc. Es la
vinculación entre el corazón y la mente. El sentir en la acción social remite a las ideas de los pensadores Habermas
(1996) y de Maturana (1996)
sobre racionalidad comunicativa y racionalidad conversacional, por lo que el saber
y el sentir motivan a intervenir en los territorios y transformarlos.
Capital social. Es el componente de capital humano que permite a
los miembros de una sociedad confiar el uno en el otro y cooperar en la formación
de nuevos grupos y asociaciones. Representa la capacidad
de negociación de los actores
locales, participación social, identidad cultural y relaciones de géneros (Bourdieu, 1997).
9 Abordando cuestiones cognitivas, simbólicas, culturales, cívicas, psicosociales, etc.
10 “Capacidad para realizar acciones, sobre la base de
una misma interpretación de la realidad y de sus posibilidades de cambio en la competitividad global" (Boisier, 2007, p. 92).
Capital cívico. Aglutina
prácticas políticas democráticas, de confianza en las instituciones públicas, de asociacionismo entre los ámbitos
público y privado y de conformación de redes de compromisos cívicos.
Capital humano. Desarrollado por Schultz (1972) y Becker (1983), entre otros autores,
se refiere a los conocimientos y habilidades que poseen los
ciudadanos. Implica la inversión en educación, salud y el fomento de la capacitación laboral; en definitiva,
todo aquello que aumente el potencial de crecimiento, especialmente en el plano social.
Los escenarios comunales de la región
llanura
Se presenta un análisis de la región de Llanura (considerando a las comunas como objeto de estudio) en relación
a los tipos de capitales propuestos por Boisier (1998), cuyas
definiciones han sido desarrolladas en el anterior apartado, en el cual
se explicitan las perspectivas de abordaje del desarrollo territorial.
Capital económico
A partir del relevamiento llevado a cabo por el Área Infraestructura
Regional (2012-2015) se identificaron las principales
actividades económicas de las comunas. De un total de 52 comunas que conforman
la región el 79% de las mismas presentan como actividad económica principal la agropecuaria; el 17% identificaron a la agricultura y a la actividad comercial; el 6% la actividad tambera y el 4%
de las comunas mencionaron el turismo y la construcción.
Estos datos reflejan que la actividad agropecuaria junto a la comercial son el
principal sustento. El relieve llano,
el clima benigno, las actividades económicas que se derivan de la fertilidad
del suelo, las rutas, los ferrocarriles
y, sobre todo, el peso económico que aún conserva la región pampeana contribuye
a afianzar una ocupación del espacio.
La dinámica de las localidades (municipios y comunas) de esta región depende de
la realidad rural: agricultura,
ganadería, agroindustrias (alimenticias, lácteas, frigoríficos, aceiteras, de
molienda) y las industrias metal-mecánicas
(de maquinaria e implementos agrícolas), aunque estos dos últimos rubros se desarrollan principalmente en las ciudades (que constituyen la categoría
de municipios).
En el paisaje urbano de las comunas se observan veterinarias, agro
veterinarias, acopiadores de cereales y consignatarios de hacienda. Muy cerca de las estaciones de ferrocarril o en el mismo predio
se radican los acopios de cereales (conocidos como silos) y las
ferias ganaderas. Las estaciones de servicio suelen combinar gomería, minimercado, bar, balanza pública, taller
mecánico y venta de repuestos. En contraste con el anonimato de las grandes urbes, donde las empresas son
conocidas por sus siglas, en las comunas los pequeños emprendimientos y comercios aún tiene “nombre y apellido”
(Crissi Aloranti, 2019).
Es relevante traer a colación las dinámicas de los escenarios comunales,
dado que las políticas implementadas en Argentina
en la década del 90, junto a los cambios en el modelo productivo,11
produjeron transformaciones en la estructura social
y económica del sector agropecuario de la provincia de Córdoba. Esto se tradujo
en una marcada especialización
productiva centrada en el cultivo de soja y, como consecuencia, en una fuerte
concentración del capital, generando
impactos positivos y negativos en los territorios. Sin embargo, el excedente de capital generado
por la soja no se refleja en la estructura socio-urbana de las comunas,
además donde el poder se concentra en manos
de pocos propietarios y terratenientes (Área
Infraestructura Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015 y Dirección General de
Estadísticas y Censos, Gobierno de la provincia de Córdoba, 2015). Esto trae efectos
colaterales e impactos
directos en la estructura y función territorial, lo que genera
la presencia de necesidades y problemas en territorios complejos y con escaso
desarrollo.
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11 El carácter extractivista (apropiación de grandes volúmenes recursos
naturales para exportarlos. Gudynas, 2015) y de tercerización de la economía
argentina desde la década del 90 en adelante.
Como complemento al contexto planteado se presentan los porcentajes de
las necesidades de las comunas de la región
de Llanura (Figura 2). Dicha información (sólo para las comunas) fue obtenida
del relevamiento que llevó a cabo
el Área Infraestructura Regional del Ministerio de Gobierno de la provincia de
Córdoba (2012-2015). Se obtienen los
siguientes resultados: construcción y/o refacción de edificios públicos 62,22%;
compactación de calles y pavimentación 62,22%;
construcción de viviendas
44,44% agua potable
35,56%; remodelación y forestación
de espacios públicos 20%; adquisición de vehículos 13,33%; alumbrado público
11,11%; gas 8,89%; fuentes de trabajo
4,44%. Se puede observar (Figura 2) que la construcción-refacción de edificios
públicos; la pavimentación-compactación de calles y los planes
de viviendas representan los porcentajes más altos en relación a las necesidades de las comunas de la región en estudio.
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Figura 2. Región de Llanura. Necesidades de las comunas. Fuente:
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Área Infraestructura Regional, Ministerio
de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015.
Capital cognitivo
Las políticas territoriales tienden a generar
desarrollo donde existen
ciertas condiciones para lograrlo, tal es el caso de los municipios que conforman la región
Llanura, Villa María (departamento General San Martín), Marcos Juárez (departamento homónimo) y San Francisco (departamento San Justo), donde se
combinan aspectos demográficos, económicos, políticos y
tecnológicos favorables. Por el contrario, en las comunas de esta región tienen un efecto más limitado
ya que las situaciones de partida son menos favorables (menor nivel de desarrollo y situaciones
socioeconómicas complejas que conllevan a escenarios de carencia) contribuyendo
a procesos de marginalización cada
vez más acentuados.
En función de lo relevado por el Área Infraestructura Regional del
Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba (2012-2015) se identifica en las sedes
comunales el escaso
acceso a las fuentes de información científica, la ausencia de equipos interdisciplinarios y un panorama
incierto de los patrones de innovación en las dimensiones económicas, institucionales y académicas. Esto conlleva a que
las comunas sean intervenidas por el Gobierno
Provincial a los fines
de asesoramiento técnico.
Sin dejar de lado el vulnerable escenario de innovación planteado en la
comuna, la región Llanura presenta una tendencia
positiva en relación a los microemprendimientos12 vinculados a las
actividades de carácter primario consecuente
con su perfil territorial productivo. Sin embargo, desde la perspectiva
productiva, la debilidad detectada refiere
a la escasa información de los temas
de investigación llevados
a cabo por los centros
generadores de conocimiento;
siendo necesario un espacio de comunicación y encuentro para potenciar las
actividades de vinculación. Esta
debilidad se destaca aún más en las comunas, en relación a los municipios, por
la falta de vinculación a redes y sistemas de comunicación que dificultan
la transferencia y el intercambio de información.
Actualmente, las comunas13 están siendo afectadas por la
ausencia de las características mencionadas, donde los procesos de emigración hacia los municipios, con mayor
diversidad de servicios y oportunidades, son moneda corriente. La incidencia de la población
en la franja etaria de 25 a 45 años es minoritaria, comparado con los pesos relativos de las otras edades (50-80)
debido a que los jóvenes
emigran a las ciudades para formarse profesionalmente o en búsqueda
de trabajo (Área Infraestructura Regional,
Ministerio de Gobierno
de la provincia de
Córdoba, 2012-2015; Crissi Aloranti, 2019). Como consecuencia, muchos de ellos
no vuelven a su lugar de origen (comuna), impactando en los aspectos
económicos, sociales y educacionales e investigación, entre otros.
Capital simbólico
El significado del capital simbólico se articula con la identidad
territorial; es decir, con la identidad individual de los habitantes o ciudadanos de un
determinado territorio e identidad colectiva en tanto comunidad.
En las dinámicas participativas donde intervienen distintos actores
sociales es importante indagar acerca de las
expectativas y las metas a alcanzar por parte de los actores residentes
en el territorio y no quedarse aferrado a las
quejas, necesidades y problemas aún no resueltos. También es importante
considerar a aquellos pobladores sin raíces
en el territorio que hoy ocupan; es decir, que sus historias personales se
refieren a otros territorios que abandonaron
tiempo atrás, reflejando identidades disímiles, en un contexto en donde la
diversidad de procedencias, pertenencias,
tradiciones y valores ponen en juego la configuración de la identidad local.
Este proceso conocido como
“neorruralidad14”, una tendencia de movilidad poblacional y
residencial (Rodríguez y Busso, 2009),
se evidencia principalmente en la región serrana
de la provincia de Córdoba
que presenta un perfil territorial turístico (Crissi
Aloranti, 2019). Sin embargo, la región de Llanura muestra leves indicios de
dicho proceso. Se manifiesta con
mayor frecuencia el traslado de las generaciones más jóvenes en busca de nuevos
horizontes laborales y/o de formación
hacia las principales ciudades como Córdoba Capital, San Francisco, Villa María
y Río Cuarto. Esto conlleva a que
dichos núcleos concentren mayor población generando al mismo tiempo una
disminución del volumen demográfico en los poblados
más pequeños.
Capital cultural
El sentido de pertenencia se expresa en términos de identidad colectiva,
considerándose una de las dimensiones claves
del desarrollo territorial. Los procesos de constitución de identidad se
vuelven motores de desarrollo y presentan ciertas
características: reúnen el pasado, el presente y el futuro
en una única realidad involucrando a los
12 Se ha verificado un aumento en la cantidad
de microemprendimientos (principalmente avícolas; feedlot y producción de arándanos) durante
el período 2012-2015 (Área Infraestructura Regional, 2012-2015).
13 Se
mencionan algunas para poder ejemplificar: Chucul, Las Albahacas, Capilla de
los Remedios, Impira, Cañada de Machado, Pampayasta Norte, General Fotheringham, Colonia Valtelina, Villa Elisa,
Colonia Bremen, Colonia Barge, Ana Zumarán, entre otras (Crissi Aloranti, 2019).
14 Desde los
años 70, los núcleos centrales de las áreas metropolitanas dejaron de atraer
—por primera vez en la historia— efectivos poblacionales
y comenzaron un lento declive en el número de sus habitantes, mientras que sus
periferias residenciales crecieron a ritmo constante. A su vez, otras áreas urbanas no metropolitanas, núcleos
urbanos de menor tamaño y áreas rurales
distantes, iniciaron un substancial crecimiento demográfico basado esencialmente en los desplazamientos definitivos de población
(Arroyo, 2001 en De Abrantes, 2017).
miembros de la sociedad. Los que interactúan y se desarrollan en una
realidad cultural en la que se valoran la innovación, el trabajo y la producción.
En las comunas de la región Llanura las identidades locales reflejan
actitudes conservadoras donde se mantienen vivas
ciertas tradiciones, por ejemplo, festejar los acontecimientos patrios (Figura
3), el Santo Patrono de cada localidad
(Figura 4), los campeonatos de jineteadas y fiestas gauchas, lo que conlleva a
la integración de los distintos estratos
sociales reuniéndose en espacios públicos
con el fin de celebrar. Aquí se ve reflejada la categoría de pertenencia a su territorio. Si bien esta situación es favorable hay que analizar
otras cuestiones del enraizamiento,
ya que todo cambio que signifique poner en riesgo las costumbres, hábitos y
valores no suelen ser aceptados por un alto porcentaje de la comunidad
limitando su apertura
a procesos de aprendizaje de nuevas pautas
sociales, económicas, entre
otras (Crissi Aloranti, 2019).
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Figura 3. Día del veterano y de los
caídos en la Guerra de Malvinas. Colonia Barge, departamento Marcos Juárez.
Fuente: Comuna Colonia Barge, 2019
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Figura 4. Celebración del Santo Patrono
de Pampayasta Norte,
departamento Tercero Arriba.
Fuente: Comuna Pampayasta Norte, 2019
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Lo que sí se observa como fenómeno en la región de estudio es la
tendencia de considerar el pasado con un sentimiento
de nostalgia, añorando la forma de convivencia socioeconómica como mejor a la
actual. Este planteamiento permite
percibir una tensión
entre un pasado
aparentemente mejor y un futuro
incierto, pasando por un presente
sin grandes realizaciones. La historia
de cada localidad tiene sentido y adquiere potencialidad cuando la fuerza
se radica en los interrogantes sobre el presente
y sobre el proyecto y se expresa
en su cultura.
Capital institucional
Las comunas representan una institución política que tuvo recepción
constitucional en la provincia de Córdoba, con
ese nombre, a partir de la Reforma Constitucional de 1987, más precisamente en
la disposición contenida en el artículo
194 y que está inserta
dentro del sistema
federal de estado.
En efecto, como institución política, coexiste en el
sistema con los restantes niveles de Gobierno formados por Nación, Provincias y
Municipios. Sin embargo, su estructura orgánica difiere a la de los municipios, ya que carecen
de la figura de concejal, siendo administradas y gobernadas por una Comisión (conformada
por el Jefe Comunal, Tesorero y Secretario) y Tribunal de Cuentas. A partir de este contexto
institucional-político, es menester mencionar que la región en estudio
(Llanura) la conforman nueve departamentos o comunidades regionales según la Ley de Regionalización N° 9206/2004. Su
artículo 9 establece que “las Comunidades Regionales tienen como objetivo
contribuir a hacer más efectiva la gestión
de la Provincia y de los Municipios y Comunas en las regiones, generar polos de
desarrollo, facilitar la descentralización
de funciones y la transferencia de competencias”.
Sin embargo, los escenarios reales no reflejan dicho objetivo ya que
existe una desarticulación entre los Intendentes (máximo cargo ejecutivo en un municipio) y Jefes Comunales
(máxima autoridad en las comunas).
En las comunas y municipios
se presentan ciertos problemas para comenzar nuevos emprendimientos y para
continuar con proyectos en marcha, ya
que se dividen en sectores por diferencias ideológicas y políticas. Otro
aspecto que frena es la falta de
información disponible, lo que limita muchas veces el desarrollo y
competitividad (Crissi Aloranti, 2019).
Estos problemas se manifiestan especialmente en las comunas15
con menores ingresos per cápita, lo que genera
ciertas consecuencias en términos de distribución del ingreso entre
regiones. Por ejemplo, la imposibilidad de acceder a créditos debido a las bajas inversiones de fondos de cooperación nacional-internacional o las dificultades para comercializar o diversificar su producción, generando
problemas económicos y sociales para estas localidades. En este sentido,
desde la perspectiva del desarrollo y ordenamiento territorial, la provincia de Córdoba no dispone de una normativa
específica que contemple dicha temática; como así tampoco
las comunas de la región
en estudio presentan resoluciones de planeamiento urbano y usos de
suelo. Asimismo, las comunas tienen autoridad
para trabajar en el planeamiento, sin embargo, no disponen de recursos
suficientes (principalmente humanos
y económicos). Pocos municipios de la región
de Llanura están
trabajando en el planeamiento urbanístico y disponen de ordenanzas de usos de suelo. Son los casos
de Villa María,
San Francisco, Las Varillas y Río Cuarto.
Capital psicosocial
El capital psicosocial presenta sinergias con el capital simbólico ya que
se ligan a la relación pensamiento- sentimiento-acción
que motiva a intervenir en los territorios y transformarlos. Desde esta
dimensión es relevante mencionar la
realización de talleres participativos, organizados por el ejecutivo
provincial, llevándose a cabo en dos localidades pertenecientes a la región Llanura:
en La Francia, departamento San Justo el 19 de julio de 2018 y en Río Segundo, departamento homónimo,
el 21 de agosto de 2018. Estos eventos si bien se organizaron en municipios, asistieron también jefes
comunales, donde se reflejaron escenarios específicos y disímiles entre los municipios y las comunas. A continuación,
se ejemplifica el caso de uno de los talleres. De un total de 38 localidades (municipios y comunas)
que conforman el departamento San Justo, asistieron al taller realizado
en La Francia, 25 autoridades locales, entre ellos 5 jefes comunales
de Villa San Esteban, Colonia Valtelina, Colonia Anita, Colonia Iturraspe y Colonia San Pedro (Figura 5). Los
temas abordados fueron: necesidades urbanas y
problemas ambientales, definición de usos de suelo, asesoramiento en la
planificación urbana y ordenamiento territorial
y delimitación de los radios urbanos. En el encuentro se manifestó la carencia
de información y asesoramiento por
parte de las autoridades comunales en la definición de usos de suelo y en el
ordenamiento territorial vinculados a
sus comunas. Es relevante dar a
conocer la preocupación comunicada por el jefe comunal de Villa San Esteban (2018): “considero importante trabajar en
la planificación urbana de mi comuna, pero no
contamos con personas
especialistas y tampoco
con recursos económicos, hoy estamos en una situación
complicada”. A dicho comentario agrega el intendente de Las Varillas
(2018): “tienen que comenzar de a poco, con
un plano de su comuna, identificando cada lugar y las actividades que se
desarrollan… luego pensar en el crecimiento
del pueblo… son ideas, aproximaciones como para ir arrancando. Es un trabajo
que lleva su tiempo, no vas a obtener resultados de un día para el otro”.
|
|
|
15 Cabe mencionar que hasta la fecha (año 2020) ninguna
repartición publica de la provincia
de Córdoba registra
el PBI de las comunas.
Figura 5. Taller participativo de Intendentes y Jefes Comunales llevado a
cabo en La Francia, departamento San Justo.
Fuente: Elaboración propia en base
al trabajo de campo, 2018
A partir de algunas problemáticas ambientales identificadas por las
autoridades locales en los dos talleres y teniendo
como fuente la información del Área Infraestructura Regional del Ministerio de
Gobierno (2012-2015) se determinaron
los porcentajes de los problemas ambientales en la región Llanura, considerando
como unidades de estudio
sólo a las comunas
(Figura 6).
Figura 6. Problemas ambientales de las comunas de la región de Llanura.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Área Infraestructura Regional,
2012-2015.
En la región en estudio existe una problemática ambiental como
consecuencia del contacto entre los suelos agrícolas
y las zonas residenciales. De esta manera, se llevan a cabo prácticas de
pulverización aérea y/o terrestre sin
respetar las distancias contempladas en la Ley provincial N° 9.164 de productos
químicos o biológicos de uso agropecuario, con las consiguientes alarmas sociales y problemas de salud.
Otro escenario que refleja la incompatibilidad de usos de suelo es la
localización de basurales a cielo abierto, lo
que conlleva a la contaminación del suelo, aguas superficiales-subterráneas y del aire; pérdida del valor estético
y paisajístico; disminución de la calidad
ambiental y calidad
de vida de los pobladores. Sumándose a dicho contexto, la presencia de una capa freática a poca
profundidad (Estruch, Romero y
Rubiolo, 1998) afectando a los asentamientos urbanos, constituyendo un
factor de riesgo para la construcción, y a los campos de cultivo (que fueron emplazados inadecuadamente, sin
tener en cuenta el factor climático) dando origen a la formación de bañados
o zonas anegadas
que impiden o anulan su utilización agrícola-ganadera.
Si bien las problemáticas son diversas, las líneas de acción son
insuficientes debido a la debilidad de los organismos públicos en relación
al asesoramiento técnico.
Una de las características que presentan las comunas de esta región
es la ausencia de equipos técnicos, lo que representa en muchos casos un
coste adicional (que no disponen) para contratar
profesionales expertos en la
temática del ordenamiento territorial.
Capital social
El capital social está asociado al capital humano que representa la noción
de integración social y se utiliza habitualmente
como sinónimo de la cohesión social. Arocena (2003:11) plantea que “toda
sociedad conforma un sistema de
relaciones constituidos por grupos interdependientes. Este sistema puede ser
llamado sociedad local cuando lo que
está en juego en las relaciones entre los grupos es principalmente de
naturaleza local”. Los escenarios
reales en los pequeños pueblos no reflejan este enfoque teórico, existiendo
limitantes en los niveles socioeconómicos y culturales.
Las comunas se caracterizan por un crecimiento poblacional leve (ver Tabla 1 y Figura
7) debido a que la principal actividad económica en la región Llanura
se centra en la producción agrícola que requiere escasa mano de obra y a la referida emigración de jóvenes.
Esto genera una mínima demanda de trabajo en el campo y una escasa oferta laboral en otras actividades, por lo que
escasean los atractivos para asentar a la población autóctona y menos aún a que se generen flujos inmigratorios. En
cuanto a la población urbana y rural, cabe señalar el decrecimiento de ésta última, a pesar que presenta un
perfil económico agropecuario (Dirección General de Estadísticas y Censos, Gobierno de la provincia de Córdoba 2015).
A continuación, se presenta la variación anual intercensal de la población de cada una de las regiones de
la provincia de Córdoba, considerando como unidades de estudio las comunas (Tabla 1) y la distribución geográfica de comunas
según su tasa de crecimiento poblacional período 2001-
2010 (Figura 7).
|
Región
|
1991-
2001 %
|
2001-2010 %
|
|
Árida
|
4,30
|
7,63
|
|
Llanura
|
2,37
|
2,26
|
|
Medanosa
|
2,47
|
0,90
|
|
Serrana
|
5,47
|
8,13
|
Tabla 1. Variación poblacional intercensal de comunas (1991-2001;
2001-2010) a escala regional en la provincia
de Córdoba. Fuente: INDEC, 2019.
Figura 7. Distribución geográfica de comunas según su tasa de crecimiento
poblacional (2001-2010). Fuente: Elaboración propia a
partir de datos poblacionales del INDEC, Censos Nacional 2001-2010.
Capital cívico
De un total de 52 comunas que integran la región de
Llanura, 26 (lo que representa el 50%) ampliaron su radio comunal16 entre los años
2003-2012; 2 comunas (el 4%) no disponen de radio aprobado legalmente; el resto
lo tiene aprobado por Decreto entre
los años 1983-1992 (Dirección General de Catastro, 2019). En cualquier caso, los escenarios que reflejan el estado
jurisdiccional de las comunas de la Llanura es alentador si lo comparamos con los de las otras regiones de la provincia
(Serrana, Árida y Medanosa) ya que el 46% de este tipo de localidades tienen su territorio (que comprende espacios urbanos y
rurales) aprobado legalmente (Secretaría de Asuntos Municipales, 2019). Otra de las características es que los radios comunales
no colindan unos con otros, descartándose la conflictividad interterritorial, debido a las extensas superficies de la
región.
En relación a los programas de financiamiento otorgados por el Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba,
se mencionan a continuación aquellos a los que han accedido las comunas
de la región en estudio (Secretaría de Asuntos Municipales, Ministerio de Gobierno, 2019):
ü
Fondo permanente para la financiación de proyectos y programas de los gobiernos locales de la provincia de Córdoba- FOPEFI- Dcto. N° 1406/2004-:
el 100% de las comunas de la región Llanura se adhieren a dicho programa
y acceden a la distribución de sus
fondos.
16Radio comunal: comprende la zona donde se
prestan total o parcialmente los servicios públicos
permanentes y la zona aledaña reservada
para las futuras
prestaciones de servicios
(Ley N° 8102/91, art. 7).
ü
Fondo de desarrollo urbano-
FDU - Dcto. N° 575/2016-: el 73% de las comunas
accedió al programa
y el 15% destinó fondos
a más de un tipo de obra.
El destino más solicitado por las comunas
de la región en estudio
ha sido, el de cordón
cuneta, representando el 58% (30 comunas de un total de 52 que componen
la región). Asimismo,
un 21% de las comunas
accedió al FDU para destinar
los fondos para pavimentación, un 6% para alumbrado y un 4% para
las instalaciones de agua potable.
ü
Fondo
complementario de obras para municipios y comunas- FOCOM- Dcto. N° 05/2016: el
46% de las comunas accedieron a este fondo.
ü
Fondo de descentralización
del mantenimiento de móviles
y edificios policiales del interior de la provincia- FOMMEP- Resolución N°
669/2017-: el 75% de las comunas de la región accedieron a este programa (39 comunas de un total de
55).
Se destaca que los programas más solicitados por las comunas
de la región Llanura en orden de prioridad han sido: FOPEFI (100%) y FOMMEP (75%). Es
interesante considerar este escenario ya que en las demás regiones (Serrana,
Árida y Medanosa) las solicitudes por parte de las comunas
han sido para el FOPEFI y FDU. Es menester
aclarar que son los únicos fondos que reciben las comunas para los equipamientos y otras cuestiones urbanísticas, encontrándose aún vigentes.
Capital humano
Las comunas de la región Llanura presentan cierta desarticulación en relación a los municipios, en lo que respecta a infraestructuras, servicios,
equipamientos, ambiente, recibiendo mínimas oportunidades de financiamientos
por parte de organismos estatales.
Algunas comunas, dependiendo del partido político del gobierno de turno,
son intervenidas desde lo técnico por el Gobierno
Provincial en el asesoramiento de proyectos en distintas temáticas
(gestión integral de residuos sólidos
urbanos, planificación territorial, agua potable, etc.) sin embargo, la
información relevada no es gestionada ni aplicada.
Esto trae como consecuencia un escaso desarrollo en los territorios y la
desmotivación por parte de los Jefes
Comunales de participar en las propuestas y eventos del ejecutivo provincial.
Cabe mencionar también, el escaso
equipo interdisciplinario en los gobiernos locales y la ausencia de recursos
económicos para contratar profesionales externos
que brinden asesorías.
A raíz de los argumentos planteados es relevante
referenciar nuevamente a Arocena (2003)
cuando manifiesta que la
existencia de ventajas y mejores dotaciones en un territorio lo hacen más
atractivo para inversiones y más favorables
para movilizar su propio potencial. A partir de la afirmación de este autor,
nace la inquietud para los territorios
comunales de la Llanura, sobre ¿cómo lograr la competitividad? Ante dicho
interrogante es oportuno considerar el potencial de la región
en su totalidad, tal es el caso de la presencia de un relieve
llano, clima benigno,
las actividades económicas derivadas de la fertilidad del suelo, las
rutas, los ferrocarriles, etc. Sin embargo, como se desarrolló en el capital económico, las comunas de la región
presentan un perfil territorial agropecuario,
impactado por la era de la Revolución Industrial 4.0 (Erbes;
Gutman; Lavarello y Robert, 2019) requiriendo menor mano
de obra. Esta nueva modalidad de producción, donde el capital queda en manos de
pocos terratenientes, impacta en la
dinámicas socio-económicas de los territorios en las que se necesita
identificar otras fuentes de ingresos.
En la región en estudio se consideran como actividades económicas secundarias
las vinculadas a la albañilería,
electricidad, plomería, gastronomías, requiriéndose de capacitación por parte
del personal interesado, para
disminuir la demanda e incrementar la oferta laboral (Área Infraestructura
Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015;
Crissi Aloranti, 2019).
Siguiendo los capitales propuestos por Boisier (1998) y considerando los
escenarios comunales de la región Llanura
se presenta una síntesis de diagnóstico de cierre que refleja el motivo de la
selección de determinadas líneas estratégicas.
La región en estudio presenta un clima y relieve favorables que permiten
el desarrollo de los suelos y su elevada fertilidad
y productividad, lo que conlleva a
que la actividad agropecuaria sea el motor económico de las localidades. Vale decir que, el desarrollo
de las actividades económicas se vincula a la categorización de los usos de suelo17, predominando en
las comunas, el uso residencial-comercial, agropecuario, vegetación nativa y la presencia de espejos de agua. También es
relevante mencionar que la alta conectividad ferroviaria, incidiendo en la localización de los asentamientos
urbanos y la conservación de las costumbres, valores, creencias, les dan un protagonismo a pueblos de la pampa húmeda
destacando su identidad local. Otras de las potencialidades a considerar, es la actualización de los
radios comunales, en los que cada localidad tiene definido su competencia territorial y algunos programas de ayuda
financiera por parte del Estado provincial para la realización de obras, compra
de maquinarias, entre otros.
Sin embargo, la región también presenta destacables debilidades que
reflejan las necesidades y problemas de los asentamientos urbanos
(comunas) y que justifican una estrategia de acción. Cabe mencionar: la contaminación por el uso de agroquímicos en las pulverizaciones aéreas y terrestres (los sembradíos colindan
con zonas residenciales) y la radicación de basurales a cielo abierto como principales
problemáticas ambientales y en menor porcentaje (6,67%) se identificó las inundaciones (Área Infraestructura
Regional, Ministerio de Gobierno de la provincia de Córdoba, 2012-2015). Cabe mencionar también,
la existencia de un manto freático cercano
a la superficie, junto a las lluvias
estacionales y la escasez de espacios forestales provocan movilidades del terreno, dificultando el tránsito y la accesibilidad a las comunas y a las explotaciones agrícolas. Elevada monoespecialización agrícola
en el cultivo de la soja y
escaso desarrollo del tejido industrial y comercial. Necesidades urbanas en
relación a equipamientos sociales e infraestructuras básicas
como acceso al agua
potable, compactación de calles y pavimentación; construcción de viviendas; tratamiento de
residuos sólidos urbanos, entre otros. Ello va unido a una insuficiencia presupuestaria y técnica de las comunas,
reflejándose también en la ausencia del planeamiento urbanístico. Por otra parte, la escasez de fuentes de trabajo y de expectativas laborales y de formación profesional están generando flujos
emigratorios de jóvenes desde las comunas hacia las ciudades.
Ante los escenarios que presenta la región de Llanura, el reto es
potenciar y articular las nueve formas de capital, con el objetivo de colocar al territorio en el sendero
virtuoso del desarrollo. Para ello, se presentan algunas líneas estratégicas de desarrollo local (para las 52
comunas) en pos de fomentar su competitividad local y
regional.
Líneas estratégicas
Partiendo de la premisa que mediante la acumulación de capitales
intangibles ( económico, cognitivo, simbólico,
cultural, social, cívico, institucional, psicosocial, y humano) existe
una mayor posibilidad y oportunidad de que las
regiones construyan sinergia cognitiva que les permita dinamizar el proceso de
producción en red, una acumulación
económica para incentivar el desarrollo local, con la finalidad de dar un uso
pertinente al potencial endógeno de
cada territorio, se presentan algunas líneas estratégicas para trabajar en el
desarrollo integral de las comunas de la región Llanura.
Considerando los nueve capitales presentados de manera diferenciada por
Boisier, los reagruparemos en núcleos analíticos
en función de las problemáticas y necesidades identificadas. Esto, con el
objeto de realizar un abordaje que habilite la construcción de lineamientos para la intervención en el territorio.
El capital económico, cognitivo y humano
En este núcleo analítico
ponemos en interrelación los capitales/dimensiones que refieren a la dinámica
socio- productiva territorial. Tal como ya lo expresamos precedentemente, se evidencia un bajo proceso
de
17 Establecen las actividades que pueden desarrollarse en cada una de las áreas de actividad en que se divide la localidad (Bozzano,
2009 y Gómez Orea, 2015).
endogenización de los recursos socialmente generados dada la orientación de la producción hacia otros territorios. Ello repercute en el creciente despoblamiento de las comunas
con la pérdida de conocimientos, habilidades,
recursos tecnológicos y científicos, elementos
que refieren al capital cognitivo y humano. Siguiendo
con este hilo
argumental, se proponen
las siguientes líneas
de acción:
1. Mejorar la gestión
territorial y promover el desarrollo endógeno
1.1. Identificar las potencialidades y
aptitudes del territorio para un mejor desarrollo de actividades y generar nuevas fuentes de trabajo.
1.2. Registrar los centros comerciales e
identificar el/los rubros/s que está/n más débil/es para fomentar el desarrollo a través
del sindicato de centros de comercios.
1.3. Organizar en cada comuna un espacio
inicial de trabajo que promueva la capacitación de los ciudadanos en los diversos oficios demandados
(albañilería, instalaciones eléctricas, plomería, gastronomía). Se puede
ejecutar por medio de
talleres-jornadas.
1.4. Promover la utilización de las TIC (tecnologías de información y comunicación) en el sector público a través de jornadas de capacitación llevadas a cabo por el
ejecutivo provincial.
1.5. Promocionar el turismo mediante la
creación de corredores verdes: reutilización de los trazados ferroviarios en desuso, o acondicionar caminos
paralelos al trazado ferroviario, fomentando la movilidad no motorizada que permitan conectar los núcleos urbanos
(Comunas-Municipios) con su
entorno natural inmediato.
1.6. Restaurar las estaciones de tren con
un propósito Cultural. Abriendo un espacio de recreación y aprendizaje. Por ejemplo,
exposiciones de pintura,
música, relatos de la historia de cada comuna.
1.7. Organizar foros anuales de
competitividad e innovación basados en las experiencias de desarrollo local y regional.
Considerando por Comunidad Regional, a una comuna como Sede del Foro Anual.
El capital simbólico, cultural, institucional, psicosocial, social y cívico
Propiciar procesos de endogenización de los recursos social y
territorialmente producidos, nos vincula con la necesidad de generar
dinámicas de participación ciudadana que habiliten el desarrollo de relaciones de confianza- cooperación, que posibiliten el hacer
con la palabra, que propicien el pensamiento-acción. Por ello, se insta a los gobiernos
comunales a favorecer la creación de espacios institucionales de participación, con el objeto
de construir de manera
colectiva la agenda de desarrollo territorial de cara al futuro.
El fortalecimiento de los lazos colectivos y la generación de acuerdos a nivel local constituye un paso
previo para poder redefinir las relaciones
interinstitucionales como así también intergubernamentales. Considerando estos elementos, se proponen las siguientes líneas
de acción:
2. Construir de manera
colectiva la agenda de desarrollo
2.1. Generar procesos
participativos, como foros vecinales, asambleas, con el objetivo
de indagar en las principales problemáticas que identifican los ciudadanos como así también
las posibles soluciones.
2.2
Elaborar un documento con propuestas de intervención.
2.3
Construir de manera colaborativa una agenda de desarrollo territorial de cara al 2030.
3. Articulación intergubernamental (gobierno Nacional-Provincial-Local) e interinstitucional.
3.1. Incentivar las firmas de convenios
con entes nacionales e internacionales para el diseño y ejecución de proyectos de desarrollo local. Se puede
citar como ejemplo, al FAMSI -Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, cuyo objetivo
es articular la acción internacional de la cooperación descentralizada municipal
andaluza, brindando fondos para la ejecución de proyectos de desarrollo local.
3.2. Articular Provincia- Comunas -Sector
Científico y Académico
(CONICET18-UNC19-Universidad Siglo
21) en la investigación para el
planeamiento urbanístico.
3.3. Fortalecer las redes de apoyo mutuo y
de solidaridad entre las localidades (comunas-municipios) a través del funcionamiento activo de las comunidades
regionales20 y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio
de Gobierno de la provincia de
Córdoba.
3.4. Realizar jornadas de capacitación
(gestión integral de residuos sólidos urbanos; planificación territorial; delimitación de radios comunales;
pulverizaciones áreas y terrestres respetando los límites de la zona
residencial; entre otros) para los
jefes comunales y su equipo de trabajo, que aborden distintas temáticas,
dictadas por actores referentes del Gobierno provincial y ámbito académico abriendo un
espacio de formación humana.
4. Promover la reubicación de los
asentamientos humanos y/o de las actividades económicas localizadas en zonas de riesgo (por el avance
de la frontera agropecuaria- inundaciones). Para ello, sería necesario:
4.1. Generar y aplicar incentivos
(disminución en el cobro de impuestos y servicios por parte de la comuna) y medidas para reubicar los asentamientos
humanos y/o actividades económicas localizadas en zonas de alto riesgo por el
avance de la frontera agropecuaria y/o inundaciones.
4.2 Establecer un
sistema de monitoreo y evaluación de las zonas más vulnerables de cada comuna.
4.3 Promover en las instituciones educativas la formulación de proyectos y estudios de investigación que contribuyan a la reducción de riesgos
en los asentamientos humanos ubicados
en zonas vulnerables.
4.4. Prevenir
y corregir la instalación o funcionamiento de actividades informales en las comunas.
4.5 Establecer campañas de difusión a través de los medios de
comunicación que refuercen la educación sobre el tema.
5. Fortalecer la acción y la conciencia ambiental en los dos problemas
ambientales prioritarios: aplicación de agroquímicos mediante pulverización aérea/terrestre y
existencia de basurales a cielo abierto.
Específicamente, se trataría de:
5.1. Promover programas de concienciación
y sensibilización a la población, mediante radiodifusión, talleres participativos y seminarios.
18 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas.
19 Universidad Nacional
de Córdoba.
20 La provincia de Córdoba cuenta
con instituciones a escala regional
que se denominan Comunidades Regionales, según la Ley N° 9206/2004. Tienen un antecedente en el artículo 124 de la Constitución
Nacional (1994), el cual establece que las provincias “podrán crear regiones
para el desarrollo económico y social y establecer órganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines. Son entes intermunicipales-comunales, y su conformación respeta la división
departamental vigente en la provincia de Córdoba, actualmente se registran 25
Comunidades Regionales.
5.2.
Realizar talleres
de capacitación sobre la aplicación
de agroquímicos considerando las distancias con respecto a la zona urbana y fomentar
la implementación de prácticas de cultivo compatibles con el ambiente.
5.3. Implementar proyectos de clasificación de residuos y reciclaje integral
de residuos sólidos
urbanos.
5.4. Identificar, evaluar y priorizar
la relocalización de los basurales
en sitios alejados de los núcleos urbanos,
previo estudio de impacto ambiental, llevándose a cabo medidas necesarias para mitigar la contaminación.
Los actores o responsables de este conjunto de líneas de acción serían:
autoridades de las comunas, empleados comunales, ciudadanos, instituciones educativas, cooperativas, ONGs, CONICET (Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas), organismos nacional-provincial (Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda; Ministerio de Gobierno; Ministerio
de Industria, Comercio y Minería;
Ministerio de Educación; Ministerio de Coordinación de la
provincia de Córdoba).
Conclusiones
Estamos inmersos en la era de la complejidad, y las comunas no escapan a
esta realidad, experimentando fenómenos que cambian progresivamente los capitales/dimensiones territoriales, económicos, sociales, culturales, humanos, cognitivos, simbólicos, psicosociales e institucionales.
Por ello, la presente investigación se ha centrado en la
descripción y el análisis de los escenarios comunales de la región Llanura en la provincia de
Córdoba (Argentina). Para ello, se realizó un abordaje empírico a partir de los nueve capitales territoriales propuestos por Boisier
(1998). Estos resaltan
la relevancia que adquiere la acumulación de capitales intangibles en la construcción y desarrollo del potencial endógeno de cada territorio.
A lo largo del trabajo se dio cuenta de las características que asumen
estos capitales en los escenarios comunales.
La fragmentación de las unidades territoriales, el decrecimiento
poblacional, el bajo proceso de endogenización
de los recursos, la ausencia
de equipos interdisciplinarios y un panorama
incierto de los patrones de innovación en las dimensiones económicas, institucionales y académicas, la ausencia de la planificación territorial y la inexistencia
de procesos participativos para construcción de la agenda de desarrollo,
evidencian las falencias de estos capitales
a nivel territorial.
Ante dicho contexto se presentan líneas estratégicas de abordaje como
instrumentos que deben brotar desde la misma base del territorio a partir de la generación de condiciones que habiliten el desarrollo de un capital
sinérgico. Esto, con el
objetivo de crear, catalizar y potencializar los nueve capitales intangibles
que funcionan de manera sistémica posibilitando el proceso de desarrollo local.
Sin embargo, dicho proceso no es automático, se requiere de la impronta
del sistema institucional local (en cuanto
a la habilidad para gestión de recursos económicos, la concertación
público-privado, la flexibilidad para atender
las necesidades y problemas, así como para la elaboración de políticas
públicas pertinentes y funcionales) acompañada
del funcionamiento de la sociedad que, a partir de ciertas demandas, ocasionan
movilización de imaginarios sociales
con la finalidad de retribuir a la mejora de la calidad de vida, por tanto a la
generación y activación del capital
sinérgico. Ante el escenario planteado surge la necesidad de un proceso de
cambio más profundo en torno a la
construcción de una visión compartida de interacción y confianza entre los
actores participantes.
Se concluye sobre la pertinencia de los estudios empíricos territoriales
para dar cuenta de las especificidades que adquieren
los capitales intangibles en cada comuna. Este es un insumo fundamental para la
elaboración de lineamientos de
intervención que requieren como condición primordial la participación de la
comunidad en la construcción del mismo.
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